Счетная палата не назвала ОЭЗ «Дубна» эффективной

Особые экономические зоны за время своего существования действенным инструментом поддержки национальной экономики так и не стали, заявил аудитор Счетной палаты РФ Сергей Агапцов.

Его доклад с анализом эффективности в 2016 году российских особых экономических зон и территорий опережающего развития заслушала Коллегия Счетной палаты РФ под председательством Татьяны Голиковой.  

Объектами анализа стали Минэкономразвития России, управляющие компании особых экономических зон, в том числе АО «Особые экономические зоны», и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2017 г. на территориях 23 регионов существуют 26 особых экономических зон (ОЭЗ), из них 10 промышленно-производственного типа (здесь), 6 технико-внедренческого типа, 9 туристско-рекреационного типа и одна портового типа.

Общая стоимость строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ на 1 января 2017 г. оценивается в 383,2 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 127,7 млрд руб., региональных бюджетов – 104,1 млрд руб., управляющих компаний – 24,5 млрд руб., иных внебюджетных источники – 51,9 млрд руб.

В период с 2005 по 2016 гг. на финансирование создания и развития ОЭЗ, а также на содержание объектов их инфраструктуры из федерального бюджета уже было предоставлено 127,1 млрд руб. На 2017-2019 гг. Минэкономразвития России предусмотрены бюджетные инвестиции в сумме 13,1 млрд руб.

Проведенный анализ в очередной раз показал, что за время своего существования особые экономические зоны действенным инструментом поддержки национальной экономики так и не стали.

В 2016 г. ситуация кардинально не изменилась: реальный экономический эффект от функционирования ОЭЗ так и не достигнут. «За 11 лет существования ОЭЗ создано всего 21,1 тыс. рабочих мест. В среднем на создание одного рабочего места на территориях ОЭЗ направлено 9,1 млн руб. бюджетных средств, а с учетом инвестиций, вложенных резидентами ОЭЗ, этот показатель увеличивается до 21 млн рублей», – отметил в ходе своего выступления на Коллегии аудитор Сергей Агапцов.

Общий объем осуществленных резидентами инвестиций составил 217,7 млрд руб., что составляет всего 33,5% от заявленного объема. При этом основной объем инвестиций (77,4% общего объема) привлечен резидентами 3 ОЭЗ (в Республике Татарстан («Алабуга»), Липецкой области и г. Санкт-Петербурге).

Общий объем уплаченных резидентами налоговых и таможенных платежей на 1 января 2017 г. составил 38,8 млрд руб., в подавляющем объеме резидентами ОЭЗ «Алабуга» (Республика Татарстан) и «Липецк». При этом резидентам ОЭЗ предоставлено налоговых льгот и таможенных преференций в общем объеме 28 млрд руб.

На сегодняшний день относительно эффективными можно признать только деятельность ОЭЗ, созданных на территориях Республики Татарстан («Алабуга»), Липецкой, Самарской областях и в г. Санкт-Петербурге, так как объем осуществленных резидентами инвестиций по этим зонам в основном превысил объем вложенных средств федерального бюджета. При этом следует отметить, что указанные ОЭЗ изначально создавались в регионах с благоприятным предпринимательским и инвестиционным климатом.

Что касается остальных ОЭЗ, то их деятельность или неэффективна или вообще не осуществляется.

Как было отмечено на Коллегии, одной из причин сложившейся ситуации является ненадлежащее исполнение Минэкономразвития России, органами исполнительной власти регионов и управляющими компаниями возложенных на них полномочий по управлению, созданию и развитию ОЭЗ.

По итогам проверки Счетной палаты, проведенной в 2016 г., Президентом Российской Федерации В.В.Путиным было дано поручение Правительству о принятии мер по устранению выявленных недостатков и повышению эффективности деятельности ОЭЗ, в том числе с точки зрения оптимизации бюджетных расходов.

В рамках исполнения поручения Президента были приняты следующие меры.

Ликвидировано 8 неэффективных ОЭЗ, что позволило сократить обязательства федерального бюджета на 6,1 млрд руб. При этом расходы федерального бюджета на их создание составили 3,7 млрд руб.

Минэкономразвития России заключены соглашения с органами исполнительной власти 17 регионов о передаче полномочий по управлению 20 ОЭЗ.

Средства управляющих компаний в объеме 30,9 млрд руб., находящиеся на расчетных счетах в кредитных организациях (неизрасходованные средства федерального бюджета и полученный управляющими компаниями процентный доход от размещения временно свободных денежных средств), были переведены на лицевые счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства.

Кроме того, утверждены новые перечни объектов инфраструктуры ОЭЗ, в соответствии с которыми на их создание предполагается привлечь средства управляющих компаний в размере 24,5 млрд руб. «В большей степени это средства управляющих компаний, полученные от размещения денежных средств на депозитах», – пояснил Сергей Агапцов, отметив при этом, что за 11 лет их процентный доход составил 29,6 млрд руб.

Вместе с тем, анализ действующих нормативных правовых актов и текущей ситуации показал, что на сегодняшний день принятых мер недостаточно для более эффективного функционирования ОЭЗ.

Так, до настоящего времени не принята стратегия создания и функционирования инструментов развития территорий, которая бы включала требования к содержанию обоснований целесообразности их создания. При этом в отсутствие стратегии за 2015 и 2017 гг. уже создано 30 территорий опережающего социально-экономического развития. Более того, приоритетной программой «Комплексное развитие моногородов» предусматривается возможность создания территорий опережающего социально-экономического развития в 100 моногородах.

Не внедрены на законодательном уровне единые подходы к созданию и функционированию ОЭЗ. Действующее законодательство не предусматривает раскрытие понятия «инфраструктура особой экономической зоны», также как и «объекты, предназначенные для обеспечения функционирования особой экономической зоны». Как было отмечено на Коллегии, отсутствие законодательно закрепленных понятий создает риски строительства и приобретения за счет бюджетных средств объектов, не относящихся к инфраструктуре ОЭЗ или объектов, финансирование которых должно осуществляться за счет резидентов.

Отмечается также непроработанность заявок регионов в части состава перечней земельных участков, расположенных в границах территории, на которой предполагается создание ОЭЗ. Целесообразно предусмотреть нормативными правовыми актами необходимость предоставления в составе заявки на создание ОЭЗ проекта планировки территории ОЭЗ.

По информации, представленной управляющими компаниями, по состоянию на 1 января 2017 г. из общей площади земельных участков, на которых расположены ОЭЗ (66,7 тыс. гектаров), не использованы 43,7 тыс. гектаров или 65,5%.

При значительных планируемых объемах бюджетных инвестиций на создание  ОЭЗ такие значимые показатели оценки инвестиционных проектов как доходность, рентабельность, срок окупаемости не рассматриваются.

Не выполнено в полном объеме и поручение Президента в части обеспечения оптимизации бюджетных инвестиций, направляемых на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ. Так, общая сумма неиспользованных управляющими компаниями средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2017 года составила около 18 млрд рублей.

Анализ перечней объектов инфраструктуры ОЭЗ показал, что по состоянию 1 января 2017 г. не определены источники финансирования строительства объектов на общую сумму 75 млрд руб. «С большой вероятностью можно предположить, что в будущем это бремя будет возложено на федеральный бюджет», – констатировал Сергей Агапцов.

Проведенный анализ также показал, что при планировании бюджетных ассигнований на создание ОЭЗ по-прежнему сохраняется практика принятия разовых решений, отсутствие прозрачности и единых подходов по процедуре планирования и обоснованности объема бюджетных инвестиций в виде взносов в уставный капитал АО «ОЭЗ» и его дочерних обществ (управляющих компаний).

По состоянию на 1 января 2017 г. порядок компенсации затрат органам исполнительной власти регионов на создание инфраструктуры ОЭЗ, а также механизм передачи имущества АО «ОЭЗ» регионам не утверждены.

При этом регионы не выполняют взятые на себя обязательства по финансированию строительства инфраструктуры ОЭЗ. Так, на 1 января 2016 г. обязательства региональных бюджетов ориентировочно не выполнены на 38,9%.

Коллегия приняла решение направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия будет направлен в палаты Федерального Собрания.

Источник

Добавить комментарий

Комментарии не должны оскорблять автора текста и других комментаторов. Содержание комментария должно быть конкретным, написанным в вежливой форме и относящимся исключительно к комментируемому тексту.


Защитный код
Обновить

Срочные новости

Юные футболисты из Дубны вышли во всерос…

13 октября 2018 года завершился первый турнир KIMBERLY CUP Единой Футбольной Лиги-Подмосковье «Осень...

Открыты новые свойства соединений урана

Ученые из России, Китая и США предсказали и экспериментально обнаружили новые гидриды урана, а также...

Поздравление с днем создания службы дозн…

16 октября отмечает свой праздник одна из самых молодых служб в системе органов внутренних дел - слу...

ОИЯИ посетили представители монгольской …

10-12 октября в ОИЯИ нанесли визит представители монгольской государственной компании "Мон-Атом" (ис...

О подаче документов на получение госуслу…

Уважаемые заявители! Напоминаем вам, что с 1 апреля 2018 года подать документы на получение государс...

Реклама

Объявления

Новости бизнеса

Три новых резидента

В среду экспертный совет правительства Московской области ...

Решение по набережной пока не принято

Городской совет депутатов в минувшую среду рассматривал на в...

Особая экономическая зона "Дубна" - триж…

Особая экономическая зона "Дубна" лидирует в международном р...

Резидент ОЭЗ "Дубна" представил российск…

Технологический стартап "Гетмобит" представил малый и сред...

Инженеров готовим со школы

Единственная в Дубне школа инженерного профиля учит детей Бо...

Мы в соц сетях

VK
ОК
FB
G+

 

Блоги

Подпишитесь на новые события нашего сайта:Подписаться